省教育厅党组成员、省委教育工委副书记  李  涛

（2011年4月1日 根据录音整理）

同志们：

      这次会议非常重要。一是会议规格高。这次会议是晓凯副省长提议召开的。会前健康厅长亲自审定会议方案，确定参会人员。全省市（州、地）、县（市、区、特区）教育部门的主要领导、督导办主任、科长， 39所高校的分管领导、部门负责人，省属中等职业学校分管领导，省政府兼职和特约督学近300人参加了会议，这样的会议规模前所未有，体现了省政府、省教育厅对学生身体健康和生命安全的高度重视，形成了学校公共卫生事件防控工作“一把手抓，抓一把手”的大好局面。二是主题很突出。这次会议的主题，是对全省学校突发性公共卫生事件防控工作进行部署，并开展相关培训。三是时机很重要。当前正值冬春季之交，正是各种传染病高发季节。在这个时候开这样一次会议，有利于做好突发公共卫生事件防控工作，切实保障广大师生的身体健康和生命安全。希望大家集中精力，把会议开好。

      长期以来，省卫生厅对教育工作给予了大力支持和帮助。今天，省卫生厅党组成员、纪检组长邵千里同志参加了这次会议，代表省卫生厅作了重要讲话，从专家和卫生行政领导的角度，介绍了学校突发公共卫生事件有关情况，就做好防控工作提出了具体要求，各地各学校要认真贯彻落实。受健康厅长的委托，在此，我代表省教育厅，对千里同志、对省卫生厅及各级卫生部门长期以来对教育工作的关心支持，表示衷心感谢！

      刚才，贵州大学、印江县教育局、黄平县教育局、贵州省畜牧兽医学校等4家单位从不同角度，分别介绍了学校突发公共卫生事件防控工作的经验。贵州大学开展学校突发公共卫生事件防控应急演练；印江县加大投入改善学校卫生设施，把农村卫生厕所建设纳入学校“五化三园”建设内容；黄平县教育、卫生系统密切合作，由乡（镇）卫生院医生承担乡（镇）寄宿制中小学校校医的职责，努力实现资源共享；贵州省畜牧兽医学校结合本校专业特点，通过坚持举办食品安全知识竞赛，对学生和社区企业开展食品安全知识宣传。这些经验都很好，各有特色，各有侧重，值得推广，值得学习。贵州大学和印江县的做法还得到教育部的充分肯定，教育部为此专门印发了简报。其他学校、其他地区也要不断总结经验，积极探索学校卫生工作特别是学校突发公共卫生事件防控工作的新方法、新举措，共同推进全省学校突发公共卫生事件防控工作再上新的台阶。

      下面，我讲三点意见，与大家交流。

一、要准确把握当前形势

      大家要准确把握当前面临的严峻形势，切实增强做好学校突发公共卫生事件防控工作的责任感和紧迫感。

      第一，人命关天，务必高度重视。学校突发公共卫生事件，主要是指学校内突然发生，造成或可能造成师生员工身体健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。在今年全国“两会”上，食品安全问题是代表、委员和老百姓高度关注的热点问题。一些委员、代表在发言中，谈到了校园食品安全卫生的问题，引起了广泛共鸣。为什么全社会对学校的食品安全问题如此重视呢？这是因为，做好学校突发公共卫生事件防控工作，事关每一个家庭的幸福，事关整个社会的和谐稳定，事关中华民族的长远未来，具有极端重要性。生命不保，何谈教育？我们实施教育的是老师，被教育的是学生，从这个角度讲，师生的生命健康安全是“1”，而学校的其他工作是“1”后面的“零”，没有这个“1”，其他工作还有什么意义？只要出现一起重大传染病疫情、食物中毒事件，学校的所有工作都会受到严重影响。因此，全省各级各部门特别是各级教育部门、卫生部门，一定要树立“健康第一”、“捍卫生命”的指导思想，全力以赴做好学校突发公共卫生事件防控工作。

      第二，形势严峻，务必警钟长鸣。总体上，今年还没有发生较大的传染病疫情，但防控形势依然严峻，切不可麻痹大意。一是各类传染病发生的可能性正在增加。目前正值冬春交际季节，多种传染病特别是流感等呼吸道传染病易发。随着气温转暖，手足口病等肠道传染病将逐渐抬头，自然疫源性疾病也会呈上升趋势。各类学校开学后，流感、手足口病、麻疹、风疹、腮腺炎、水痘等春季传染病发生疫情的可能性也随之增加。二是各类食品安全问题不容忽视。继往年的 “三聚氰胺”奶粉、“地沟油”事件之后，近日曝光的重庆“毒血旺”、双汇“瘦肉精”事件，在全国引起了极大震动。触目惊心的有毒食品，严重损害了人民群众的身体健康，严重弱化了老百姓的安全感，严重影响了党和政府的公信力。三是全省学校突发公共卫生事件时有发生。今年3月28日，铜仁地区德江县荆角乡中学16名学生在本校对外承包的食堂就餐后，于晚上8:50左右出现腹痛、呕吐症状，疑似食物中毒，学校将16名学生全部送至乡医院观察、治疗。29日上午学生症状消失，返校上课。经当地卫生部门检查发现食堂留样的菜――红萝卜煮豆腐皮细菌超标。目前食堂停业整顿。去年，贵阳市有多个幼儿园出现手足口病疫情；铜仁地区思南县许家坝第二小学9月9日发生106名学生食物中毒；毕节地区民族中学因使用被污染的自备水，11月28日459人出现急性胃肠炎症状，63人住院治疗；安顺市平坝县齐伯小学12月13日35名学生发生流行性腮腺炎等。这些事件在相继不到半年的时间内发生，严重损害了师生的身体健康，影响了学校的正常教学秩序，在社会上造成了不良影响。

      第三，任重道远，务必倍加努力。近年来，在全省各级教育行政部门和各级各类学校的共同努力下，在各级卫生部门的密切配合下，我省学校突发公共卫生事件各项工作取得明显成绩。但我们必须清醒地看到，存在的问题还非常多：一是基础条件较差。相当多的学校食品卫生安全的软硬件设施还非常薄弱，部分农村学校特别是经济欠发达、偏远地区的学校在饮水、食宿条件等方面都没有达到标准。二是重视程度不够。从学校来讲，有部分学校认为抓教学是硬任务，而学校卫生安全工作则是软任务，存在“一手硬、一手软”的现象。有的学校甚至把食堂当成“摇钱树”、“聚宝盆”，把后勤社会化作为创收的手段，而承包经营者只注重经济效益，学校监管职责难以到位，导致食堂存在食品卫生没有保证、价格偏高、设施不全等问题。从师生来讲，健康教育还没有“全员全程全方位”地渗透到学校教育中，广大师生的健康意识和行为习惯还有待提高和养成。三是管理措施缺失。一些学校内部管理不健全，缺乏明确详实的规章制度，责任不明确，奖惩不分明，缺乏有效的监管措施和手段。学校食品卫生安全的各项保障措施没有真正落实到位，离工作目标还有很大差距。很多学校后勤管理人才不足，大部分从业人员文化水平较低，卫生意识差。这些，都给学校饮食安全带来隐患。可以说，要做好学校突发公共卫生事件防控工作，我们要加强和改进的环节还非常多，还需要努力努力再努力，下更大的功夫，做更多的实事，解决更多的问题。当然，产生这些问题的原因是多方面的，既有经费上的，也有认识上的；既有客观原因，也有主观原因；既有大环境的影响，更有自身工作和管理不到位。对存在的问题，我们要高度重视，仔细研究，切实加以解决。

    二、要强力推进各项工作

       有关学校卫生的法律法规、规章制度不可谓不多，从国家到省，相继颁发了《食品安全法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《学生集体用餐管理办法》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《贵州省学校卫生工作管理办法》等一系列法律法规。关键是要抓执行、抓落实。具体来讲，要在五个方面采取强有力的措施：

       第一，要抓基础建设。所谓基础，一是硬件基础，二是人力基础。一方面，要加大投入力度，切实改善学校的卫生基本条件。各地各学校在推进义务教育均衡发展过程中，在实施高校聚集区建设和高中阶段、学前教育突破性工程中，要加大卫生设施经费投入，按要求配备医务室，不断改善学校食堂和饮用水的设施，为做好学校突发公共卫生事件防控工作创造必要条件。另一方面，要狠抓人力保障，按要求配备校医。目前我省中小学特别是农村学校，校医极度缺乏，严重影响了学校突发公共卫生事件防控工作的开展，难以保障学生的身体健康和生命安全。赵克志省长在2011年政府工作报告中要求“严格控照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。”省编委办、省财政厅、省人社厅、省教育厅已向省政府请示，争取今年解决校医、宿管人员、安保人员的编制问题。希望各地严格按照省将要下发的文件要求，逐步配齐校医。

       第二，要抓能力建设。这里说的能力建设有两个方面：一是要加强学生的自我健康能力建设。各级各类学校要采取多种形式开展健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握必要的健康知识和技能，提高学生自我防护能力，促进学生自觉地形成有益于健康的行为和生活方式。中小学要按照教育部《中小学健康教育指导纲要》的要求，将健康教育课纳入教学计划，每学期应安排6-7课时，主要载体课程为《体育与健康》。大中专院校要通过选修课、专题讲座、校园网等形式对学生进行健康教育。二是要加强学校的应急处置能力建设。在这次日本大地震中，日本民众从容有序应对突如其来的地震和海啸，给我们很大启示，说明应急要从日常做起。各地教育部门要与卫生部门密切配合，按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，研究制订并不断完善学校群体性食物中毒、传染病流行等突发事件的应急处理预案。应急预案要具有可操作性，预案的内容和工作要求要宣传到每一个责任人。在条件允许的情况下，要加强日常演练，特别要加强师生的自救互救演练，确保一旦发生突发公共卫生事件，能立即启动，有效实施。

       第三，要抓源头管控。学校突发公共卫生事件往往发生在食堂。若食堂管理不严，措施不到位，就必然存在发生食物中毒的安全隐患。学校一旦发生食物中毒，涉及面广、社会影响大，决不能掉以轻心。这里强调一下，食品安全不是一朝一夕的事，是天天要抓天天要管的事，有的食堂外包的学校存在松懈麻痹情绪，放松了对食堂经营承包的管理，从而留下隐患。对这种现象我们要讲两句话：第一句话，学校不仅要把力气花在提高教学质量上，还要把主要精力放在学生的身体健康上。当前存在的种种食品卫生隐患，与学校的认识和管理难脱干系。学校食堂用餐对象主要是学生，而每一个学生背后是一个及一个以上家庭，所以办好学校食堂，管好学生的伙食涉及千家万户，关系到民生，关系到社会和谐与稳定。因此，我们提倡和鼓励有条件的学校，食堂最好自己办、自己管，千忌不能不一包了之，当甩手掌柜。第二句话，对于食堂，不论是学校自办的还是对外承包的，教育行政部门和学校都要加强监管，保证食品安全。学校食堂不论采用何种运营管理模式，学校法人代表始终是本校食品安全的第一责任人。抓源头管控要突出五个方面：一是要严格卫生要求。所有的学校食堂，必须符合《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求。要严格按照卫生监督机构的要求，办理卫生许可证。食堂管理人员和从业人员应有良好的卫生习惯，必须持健康合格证及培训证方可上岗。二是要健全管理制度。食堂的硬件设施设备与环境，食品的采购、保管及加工过程，食堂管理人员、生产加工人员的个人卫生，食堂的管理与监督等，都要建立健全管理制度，并认真落实。三是要强化安全措施。库房、食品加工、分餐等场所禁止住宿或存放其它物品，非相关人员不得随意进入。食堂及小卖部严禁采购和出售假冒伪劣、腐败变质、含有毒有害物质或被有毒有害物质污染的食品。四是要加强督查整治。要逐步建立并实行校领导轮流陪餐制度，随时了解食堂情况，多倾听学生意见。据了解，我省兴仁县和其他地方的一些乡镇的中学已经实行了领导轮流陪餐，取得了较好效果。希望各地各学校积探索和推行这个做法。卫生及教育行政部门要把食品卫生安全的督查和整治作为学校卫生安全工作的突出环节来抓，把日常巡查与突击检查、明查与暗访结合起来，组织开展经常性巡查，及时发现学校食品卫生安全工作存在的问题与隐患。在区域上，以农村中小学为重点；在学校上，以寄宿制学校和民办学校为重点。对督查中发现的问题，要由卫生监督部门提出整改要求和意见，明确整改时间，并跟踪督改，确保学校食品卫生安全工作不留死角、不留隐患。对以各种借口拒不整改的学校，要追究学校主要负责人的行政责任。健康厅长要求，学校校长要认真履行学校食品安全卫生第一责任人的职责,当前要抓好两件事：一件是严防“病从口入”。对已发芽的土豆和在加工环节容易发生问题的豆浆、四季豆等要严加管控，防止食物中毒；另一件是要抑制菜肴价格。既要让学生吃得好，又要让学生吃得起。五是要确保饮水安全。水是生命之源，水不安全，生命则不安全。要高度重视学校饮用水安全的问题，各学校要尽量使用城镇水厂供应的管网水；暂无城镇水厂供应的管网水的学校，生活及饮用水源的选择、水源卫生防护及基本设施、水质检验要严格按照国家《生活饮用水卫生标准》规定进行卫生监督管理。同时，要明确专人负责供水管理工作，凡是自抽、自备水或二次供水的学校，必须有水质净化消毒设施。学校要为学生提供足量、安全、卫生的饮用水，满足学生正常的生活及饮水需要。

       第四，要抓疾病防控。疾病防控是学校突发公共卫生事件防控工作的重点。要从三个方面扎实开展防控工作：一是要落实制度。各地各学校要按照《传染病防治法》的要求，坚持“预防为主”的方针，认真落实学生健康体检、因病缺课登记、晨检及新生入托、入学查验预防接种证等卫生制度。二是要加强体检。各地各学校要按照教育部、卫生部制定的《中小学生健康体检管理办法》和《省物价局、省财政厅、省教育厅、省卫生厅关于规范中小学生体检工作的通知》要求，组织好学生健康体检工作，建立健全学生健康档案。三是要畅通信息。非典以来的实践经验表明，信息畅通对做好学校突发公共卫生事件防控工作至关重要；“讳疾忌医”是绝不可取的。对传染病疫情，各地各学校一定要做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要认真落实《贵州省学校突发公共卫生事件信息报告制度》，按规定及时报告有关信息。之所以强调这个问题，就是因为有些地方发生了事件不按要求上报，既延误了处理，又造成被动的局面。前面点到的几个市地，在信息报送方面做得很好，应该予以表扬。

       第五，要抓示范创建。学校是学生集体活动的场所，整洁卫生的校园环境既有利于学生健康成长，又对学生文明习惯的养成具有潜移默化的作用。今年开始，我厅将在中小学开展创建卫生示范学校活动。举行这个活动的目的，就是想通过“卫生示范学校”这一荣誉称号，激发各地各学校争创一流、争先进位的荣誉感，激发各地各学校加强自身建设、塑造美好形象的责任感，激发各地各学校重视食品卫生、做好防控工作的紧迫感，推动全省学校向建成卫生典范、文明窗口、育人乐园的目标不断迈进。具体的创建方案、考核标准、评比办法，省教育厅正在研究制定当中，很快会下发全省各地各学校，希望各地各学校积极参与到这项活动中来，进一步净化美化学校环境，切实加强和改进学校各方面的建设和发展。

       第六，要抓表彰奖励。要逐步建立学校卫生工作表彰奖励机制，激励各级教育行政部门和各级各类学校进一步重视学校卫生工作。对工作成绩突出、作出较大贡献的单位和个人，要通过适当方式，进行表彰奖励，并总结和推广其工作经验。

   三、要切实加强组织领导

      学校突发公共卫生事件防控工作任务艰巨、责任重大，各地各学校要以科学发展观为指导，从维护社会稳定的大局出发，切实加强组织领导，以坚持不懈的态度，认真细致的作风，确保学校突发公共卫生事件防控工作取得实效，切实保障广大学生的身体健康和生命安全。

       第一，要强化责任落实。各学校要把突发公共卫生事件防控工作列入重要议事日程，在人力、物力、财力上给予大力支持。要建立健全学校食品卫生安全工作责任制，明确校长为第一责任人，成立由一把手负总责的学校食品卫生安全工作领导小组，确保食品卫生安全管理责任到人，工作横向到边、纵向到底。

       第二，要强化教卫协作。各级教育行政部门要与当地卫生行政部门紧密合作，建立定期联席会议机制和有效合作机制。共同组建学校卫生安全监管领导小组，会商研究拟定学校卫生监管工作的政策、措施，定期或不定期部署联合督导检查，协调处置学校突发公共卫生事件，相互通报有关工作信息，协商解决工作中发现的问题。通过不断完善合作机制，形成工作合力，提高工作效率，进一步督促学校完善基本卫生条件，健全各项卫生管理制度，提高学校食品、饮用水卫生和传染病防控工作管理水平。

       第三，要强化督促检查。今年教育部将对我省进行体育卫生专项督导检查，请各级教育行政部门、各级各类学校要认真开展自查，迎接国家检查。要把学校突发公共卫生事件防控工作列为督导检查内容，发现卫生安全隐患，督促立即整改。

       第四，要强化责任追究。对玩忽职守、疏于管理，造成食物中毒或者其他食源性疾患的学校及责任人，以及造成食物中毒或者其他食源性疾患后，隐瞒实情不报的学校及责任人，一经查实，要按照国家食品药品监督管理局和教育部《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》的有关规定严肃处理。

       对贯彻落实会议精神我再强调几点。第一，要召开专题会议传达会议精神，地县级要组织开展培训，进一步提高工作水平，增强做好突发公共卫生事件防控工作的责任感和紧迫感。第二，对今天会上提出的逐步建立并实行校领导轮流陪餐制度，提倡和鼓励有条件的学校食堂自己办、自己管和逐步建立学校卫生工作表彰奖励机制等要求，希望各地和相关学校积极探索，创造经验。第三，会后要结合今年学校体育卫生专项督导检查，立即对本辖区、本学校的食堂、饮用水、学生宿舍、教室、厕所、垃圾场等场所和设施进行一次专项检查，对检查中发现的薄弱环节和安全隐患，不存侥幸，立即整改。专项检查情况请各市州地、各高等学校、省属中等学校4月20号以前报省教育厅体卫艺处。

我就讲这些，谢谢大家。